政府工作报告

　　白山市市长  马  坚 

各位委员： 

　　现在，我代表白山市人民政府向大会作工作报告，请提出意见和建议。 

　　一、本届政府工作回顾 

　　本届政府任职以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情带来的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全力以赴抓“六保”促“六稳”，在把握大势、抢抓机遇中开拓进取，在应对挑战、化解风险中勇挑重担，在狠抓实事、回应民生中担当作为，圆满完成了市八届人大历次会议确定的目标任务，为开创白山绿色转型高质量发展全面振兴新局面奠定了坚实基础。 

　　五年来，我们坚定不移稳增长、调结构、转方式，综合实力显著增强。预计全市地区生产总值年均增长3.7%，固定资产投资年均增长5.8%，规上工业增加值年均增长1.2%，地方级财政收入年均增长3.4%，城镇、农村居民人均可支配收入年均增长5.9%、7.2%。项目建设蓄势赋能，累计实施5000万元以上项目409个，完成投资578.9亿元，农夫山泉、科丝美特等一批产业大项目竣工投产；累计争取中央、省预算内项目551个，到位资金52.93亿元。与腾讯、中建材、中节能、深商控股等一批战略投资者达成合作，累计签约项目519个，到位资金751亿元。工业转型步伐加快，实施产业链“链长制”“五包、五确保”专项行动，矿泉水产能达1200万吨，规上医药企业产值实现46亿元，我市被授予“中国硅藻土之都”称号，施慧达药业入选中国医药工业最具成长力企业十强，抚松林产品加工产业园区被评为国家林业产业示范园。特色农业提质增效，粮食产量增长20%，打造省级以上特优区5个、产业园3个、特色产业小镇8个，绿色有机示范村104个，培育市级以上龙头企业174家、产业联合体9家，我市被确定为第三批国家农产品质量安全市创建单位和省级农业绿色发展先行区。服务业活力持续增强，鲁能漫江、千年崖城等11个休闲旅游项目落成，3A级以上景区达22处，累计接待游客4888.3万人次，实现旅游综合收入932.1亿元，在全省率先实现电商进农村示范县全覆盖，长白山滑雪旅游度假地入选首批国家级滑雪旅游度假地。绿色产业占GDP和财政收入比重上升到62.1%和55.2%，多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展体系基本建立。 

　　五年来，我们坚定不移促改革、扩开放、谋创新，转型发展焕发活力。改革红利不断释放，政府机构、农业农村、国资国企、医药卫生、林业等改革任务全面落实，累计关闭煤矿15个，淘汰落后产能263万吨。“放管服”改革不断深入，大力推行“四减”“四办”服务新模式，“最多跑一次”事项覆盖率达99.7%，108项高频事项“跨省通办”。创新“九专”常态化服务机制，完成省内首笔碳排放权质押业务，新增市场主体3.68万户，入选首批东北地区民营经济发展改革示范市。开放合作全面拓展，临江、长白省级边合区、白山经开区新区获批，白山海关开关运行，长白口岸通过国家一类口岸验收，累计实现外贸进出口总额73.84亿元。吉浙对口合作示范园标准化厂房（一期）、白山·湖州现代农业合作示范园等项目建成，与长春“两区”、吉林大学签约合作项目15个。创新能力持续提升，实施国家、省科技项目195个，登记科技成果85项，培育国家高新技术企业35家、省级科技小巨人企业38家，企业产学研项目占比达69%，引进高层次、急需紧缺人才269人，举办第二届世界中联国际健康旅游论坛等重要会议。 

　　五年来，我们坚定不移打基础、强功能、提品质，城乡面貌焕然一新。城市品质明显提升，坚持城乡统筹、全域规划、融合发展，市县乡村四级空间规划编制实现全覆盖，北安大街、锦江广场、长白山植物园等重点街路公园完成改造升级，浑江水韵广场、靖宇全民健身中心等城市地标建成，白山生活垃圾焚烧发电、长白旧城改造等91个重点城建项目竣工，207.8万平方米棚户区、1986栋老旧居民楼焕然一新，1656栋物业弃管楼实现动态清零，城市知名度美誉度和影响力持续提升。交通体系日趋完善，完成投资125.4亿元，建设高标准国省级干线公路157.6公里，白山民用机场完成选址，沈白高铁（白山段）开工，白临、松长高速纳入国高网。辉白高速通车，结束市区不通高速历史。乡村面貌大为改观，农村人居环境整治三年行动全面完成，新改建农村公路1225公里，改厕3.8万户，农村生活垃圾收运体系全覆盖，创建省级美丽乡村44个、全国乡村治理示范村8个，靖宇、江源等入选全省“文明村屯干净人家”优秀示范县，抚松被评为全国村庄清洁行动先进县，临江荣获“四好农村路全国示范县”称号。 

　　五年来，我们坚定不移补短板、强弱项、守底线，“三大攻坚战”圆满收官。脱贫攻坚全面胜利，紧盯“两不愁、三保障”，投入35亿元，实施特色种养、光伏、旅游、电商等扶贫产业项目571个，基础设施项目1027个，贫困劳动力转移就业1.24万人次，112个贫困村出列、2.4万贫困人口全部脱贫，靖宇、长白“摘帽”，建立常态化防返贫动态监测和帮扶机制，脱贫攻坚成果持续巩固。生态底色更加靓丽，强力推进中央环保督察及“回头看”、省级环保督察反馈问题整改，完成大棚房、违建别墅专项整治，打好“五大保卫战”，年均空气质量优良天数稳定在350天以上，河长制、林长制全面落实，消除城市黑臭水体，水环境质量连续三年居全省前列，农业土壤有机质含量高于全省平均水平一倍，森林覆盖率提高到84.5%，位列全国地级城市之首。我市被评为国家生态文明建设示范市，抚松被命名为全国“两山”实践创新基地。风险防控科学有力，优化财政支出结构，开展打击非法集资等专项行动，金融生态持续改善。抓实抓细常态化疫情防控，圆满完成驰援武汉、通化、哈尔滨等任务，成为全国为数不多本土“零确诊”病例地区。安全生产专项整治常抓不懈，连续42年无重大森林火灾。扫黑除恶专项斗争圆满收官，开展全国首批市域社会治理现代化试点工作，妥善化解一批信访积案，圆满完成建国70周年、建党100周年等重要节点安保维稳任务。 

　　五年来，我们坚定不移解民忧、纾民困、惠民生，社会事业繁荣发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，始终保持新增财力80%以上用于民生，167件民生实事全部兑现。社会保障提质扩面，出台稳就业、保就业38条举措，城镇新增就业12.6万人，农村劳动力转移就业56.66万人次，城镇登记失业率3.7%，零就业家庭保持动态清零。全市养老机构和床位分别增长38.5%和42.6%，社保、医保、低保实现应保尽保。教育事业全面发展，新改扩建公办幼儿园52所，开展课后服务解决中小学“三点半”难题，全面实施普通高中攻坚计划，长白山职业技术学院新校区投入使用。健康白山扎实推进，新建7所医疗机构，长春中医药大学附属白山医院挂牌，县域内就诊率达93%以上。文化惠民深入人心，石人血泪山罹难矿工纪念馆入选国家级重点文物保护单位，公共文化服务配送被列为国家级示范项目。完成第七次人口普查。支持国防和军队建设，实现全国双拥模范城“四连冠”，长白县等5家单位入选全国民族团结进步创建示范区（单位）。 

　　五年来，我们坚定不移转职能、改作风、提效能，政府建设全面加强。认真落实全面从严治党要求，政府系统党的建设水平进一步提升。积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，高标准开展党史学习教育，高质量推进“作风建设年”“我为群众办实事”实践活动。建立府院联动机制，圆满完成全国重大执法决定法制审核试点创建、“七五”普法任务。坚持重大事项向市委报告，主动接受市人大和市政协监督，累计办理人大代表建议419件、政协委员提案269件，办结率100%。树牢过紧日子思想，“三公”经费大幅压减。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市落实办法，从严纠治“四风”问题，工程建设、政府采购、公共资源交易等制度不断完善，政府运行更加阳光透明。 

　　此外，人防、水文、供销、外事、地方志、残联、妇女儿童、住房公积金、地震、气象、红十字会等工作也为全市经济社会发展作出了积极贡献。 

　　各位委员，惟其艰难、方显勇毅，惟其磨砺、始得玉成。本届政府见证了小康社会的全面建成，取得了脱贫攻坚的全面胜利，经历了疫情防控的大战大考，实现了“十三五”规划的圆满收官，走过了一段不平凡的历程。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航、关怀厚爱的结果，是省委、省政府和市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向各级人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体，向各中省直单位和驻白人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍指战员，向关心支持白山发展的社会各界朋友，表示衷心感谢和崇高敬意! 

　　看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前白山仍处在“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，仍面对“不进则退，慢进也是退”的发展形势，发展不平衡不充分的问题仍然突出，主要表现在：经济增长压力较大，产业结构层次不高，项目支撑能力不足，要素瓶颈制约趋紧，改革创新力度不强，营商环境有待进一步优化；基础设施、公共服务、生态环保、社会治理等领域仍存有诸多短板；少数干部能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象依然存在，等等。对此，我们将采取有力举措，认真加以解决。 

　　二、今后五年工作思路和奋斗目标 

　　各位委员，纵观发展大势，审视白山实际，我们既面临国际国内环境变化带来的新矛盾新挑战，也拥有重大国家战略和省委“一主六双”高质量发展战略布局带来的叠加机遇，更蓄积了建设践行“两山”理念试验区、向高质量发展质变跃升的强大势能，白山发展大有可为、未来可期。刚刚闭幕的市第八次党代会，科学描绘了白山今后五年发展的宏伟蓝图，确定了奋斗目标和实现路径。立足新发展阶段，走好新时代的长征路，我们既不能等、更不能慢，必须快人一拍抢机遇、先人一步谋发展、胜人一筹抓落实，开拓进取、奋勇争先，千方百计打造高标准生态、推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理，描绘好新时代白山改革发展新画卷。 

　　今后五年政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神为统领，坚持和加强党的全面领导，深入落实“一主六双”高质量发展战略，按照市第八次党代会要求，坚持生态立市、产业强市、文化兴市、依法治市，大力实施“一山两江”品牌战略，着力构建“一体两翼”发展格局，牢牢把握绿色转型高质量发展全面振兴主线，在生态保护治理、绿色产业培育、沿边开放合作、城乡融合发展等方面先行先试、积累经验，不断厚植生态优势、发挥资源潜力、积蓄发展动能，全力建设践行“两山”理念试验区，奋力谱写全面建设社会主义现代化白山新篇章。 

　　今后五年，我们将锚定“六个新白山”宏伟目标，奋发有为，创先争优。主要目标是：全市地区生产总值突破1000亿元，全口径财政收入突破100亿元，规上工业增加值年均增长6.5%左右，固定资产投资年均增长12%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成各项约束性指标。 

　　围绕上述目标，我们重点抓好以下六个方面工作。 

　　——围绕建设美丽圣洁的新白山，在践行“两山”理念实践上实现新突破。坚持把生态作为最大财富、最大品牌、最大优势，突出生态文明建设优先地位。打好蓝天保卫战，完善大气环境质量管理体系，强化多污染物协同控制和区域协同治理，有效降低污染程度，抓好秸秆综合利用和禁烧管控。到2026年，空气质量优良天数比率稳定在98%以上，重污染天气基本消除。打好碧水保卫战，发挥河长制作用，加强河湖水域岸线保护，加快万里绿水长廊建设，争创国家水系连通及水美乡村建设试点，地表水Ⅲ类及以上水体比例保持100%，全域消除黑臭水体。打好净土保卫战，实施土壤分类管控，严守永久基本农田控制线，加快国家大宗固体废弃物综合利用基地建设，打造“无废城市”。切实维护生态环境安全，落实“三线一单”要求，全域创建生态文明建设示范区和“两山”实践创新基地，持续提升生态系统质量。坚持用新理念补旧短板，把历史包袱变为时代财富，实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，推进矿山生态治理，完善长白山生物种质资源保护体系。到2026年，全市森林覆盖率达到84.6%，构建“一山两江”生态文明融合示范带，生态环境质量保持全国领先。 

　　——围绕建设实力雄厚的新白山，在推动经济高质量发展上闯出新路子。树牢绿色发展理念，落实“双碳”目标要求，将“生态+”理念融入到产业发展的全过程、各领域，围绕“一体两翼”发展格局，构建“4+N”现代产业体系，不断提升产业基础能力和产业链供应链现代化水平。做大做强全域旅游、医药健康、绿色食品、新材料等四个百亿级产业集群。实施“一山两江”品牌战略，深度挖掘生态、冰雪、红色、民俗等旅游资源，建设漫江生态文旅综合体、长白山国际滑雪城、青山湖生态文化旅游度假区等一批旅游示范项目，打造中国东北边境文化旅游强市。到2026年，接待游客突破1500万人次，旅游业对地区经济综合贡献率达30%以上。深度融入“长辽梅通白延医药健康产业走廊”，鼓励医药企业研发创新和扩能升级，实施“长白山人参振兴工程”，建设国家级人参交易平台，推进长、靖、抚优质人参生产基地建设，创建国家中医药综合改革试验区。丰富健康服务业态，建设全国著名康养圣地。充分发挥特色资源优势，壮大“围水产业”，矿泉水年产量突破600万吨，打造中国矿泉水“第一品牌”，建设肉牛、小浆果等现代化产业园区，开发方便食品、冻干果蔬、植物萃取等高附加值产品，到2026年全市省级以上龙头企业达60家。整合开发域内硅藻土、镁、钾长石等资源，深化与行业龙头企业、科研院所合作，建立国家级硅藻土产品研发中心，完善行业标准、质量检测体系，拓展新材料应用领域，打造国家级硅藻土新材料产业基地。大力发展新能源、节能环保、数字经济等新兴产业，培育壮大现代服务业，推动煤、林、铁等传统产业向价值链高端迈进。 

　　——围绕建设活力迸发的新白山，在融入服务新发展格局上展现新作为。主动融入“一主六双”高质量发展战略，持续深化“五个合作”，争创长白、临江国家级边合区，推动设立长白重点开发开放试验区、临江口岸升级国家一类口岸，对外贸易进出口总额增速保持全省领先。瞄准长三角等重点区域，积极引进产业链“链主”企业、头部企业，加强与长春“两区”、湖州等地深度合作，吸引更多高端资源要素在白山聚集。实施交通强市战略，加快白山机场和沿边开放旅游大通道建设，沈白高铁、白临、松长高速建成通车，实现县县通高速。坚持把优化营商环境作为“一号改革工程”，深化“放管服”改革，推进“信用白山”建设，完善企业全生命周期服务机制，统筹推进“一件事”“一网通办”，打造一流营商环境，有效承接优质产业、项目、人才和资金转移。实施培育壮大市场主体三年行动，民营经济对GDP贡献率达到60%以上。鼓励创业创新，深化产学研合作，健全人才引进培养政策机制，柔性引进一批高层次紧缺人才，设立创新发展基金，到2026年，新增省级以上科创平台5个，培育“专精特新”企业60家，高新技术企业突破40家。 

　　——围绕建设生态宜居的新白山，在提升区域融合发展层次和水平上实现新跃升。实施城市更新、乡村建设行动，加快推进浑江、江源一体化发展，科学规划高铁新城及周边城镇功能，推进老旧小区改造、城市污水处理设施及配套管网建设，北绕越线、市域铁路抬升、综合客运枢纽等项目通车运营。深化城市精细化管理，提升中心城区功能品质和综合承载能力，打造人口加快集聚的长白山区域中心城市。统筹推进“两翼”高品质生态小城和特色村镇建设，规划实施慢行系统、城际公交、休闲游园等基础设施建设，差异化打造森林生态、红色英雄、边境特色、民族风情等城乡风貌，建设具有国际品质、东北特色的宜居宜业宜游生态城市。深入实施乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚成果，深化农业农村改革，发展壮大乡村特色产业，打造一批省级特色产业小镇，“两品一标”农产品达到80个、种植面积达到13万亩，争创国家农业绿色发展先行区。实施农村人居环境整治提升五年行动，持续推进农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌整治提升等重点任务，实现农村人居环境由全部达标迈向提质升级。 

　　——围绕建设文明向上的新白山，在促进文化资源创造性转化、创新性发展上迈出新步伐。健全公共文化服务体系，大力弘扬社会主义核心价值观，推动图书馆、博物馆、滑冰馆等公共设施达标定级，建设红色、民俗、工业遗存等特色博物馆，创新公共文化“点单”服务，提高公共文化服务供给能力。涵养文化底蕴，实施红色景点保护工程，建立全市红色文化资源名录，建设东北抗联国家文物保护利用示范区，创建一批全国爱国主义教育基地，让红色基因、革命薪火代代传承。保护历史文脉，谋划建设渤海古国考古遗址公园，打造一批文化地标和景观。鼓励创作更多新时代文艺精品，实现长白山特色文化传承、文脉延续。提质文创产业，坚持守正创新，打造江源松湾新城影视基地、松花石等特色文创园区，做优广播影视、文博会展、演艺娱乐等传统文化产业，做强高新视频、创意设计、动漫电竞等新兴文创产业，打造国家级文化和旅游消费试点城市。 

　　——围绕建设幸福美好的新白山，在扎实推动共同富裕上取得新成效。坚持就业优先战略和积极就业政策，城镇新增就业5万人以上，农村劳动力转移就业30万人次，完善最低生活保障、临时救助等政策，让群众获得感成色更足。构建高质量教育体系，推进义务教育优质均衡发展，新改扩建公办幼儿园、中小学校39所，支持长白山职业技术学院与省内高校、企业合作，推进大学城建设，打造全省产教融合型示范城市。提升健康白山建设水平，深化医药卫生体制改革，加强公共卫生应急体系建设，建成2所三甲医院，完善县乡村三级医疗服务网，补齐基层公共卫生和医疗卫生服务短板。统筹“一老一小”，推动养老事业和养老产业协同发展，落实三孩生育政策，发展普惠托育服务体系，让群众幸福感更可持续。落实总体国家安全观，防范化解各类风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，常态化开展扫黑除恶斗争。严格落实安全生产责任制，加强应急管理体系和能力建设，争创省级安全发展示范市。深化国防动员体制改革，加强民兵建设，做好新时代强边固防工作，打造全国最安全边境地区。持续推进法治政府建设，深入开展“八五”普法，争创国家级法治政府建设示范区，让群众安全感更有保障。 

　　三、2022年重点工作 

　　2022年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键一年，也是新一届政府履职开局之年。我们将着眼五年、立足当前，以新的状态、新的作为，推动经济社会发展取得新成效、开创新气象。 

　　主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长7%左右，地方级财政收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，单位GDP能耗下降3.2%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果。 

　　围绕上述目标，重点抓好以下九个方面工作。 

　　（一）着力推动产业转型升级，在构建现代产业体系上精准发力 

　　做旺四季全域旅游。实施“一山两江”品牌战略，以好景观吸客，建成白山市文体中心、四季冰雪乐园，加快漫江生态文旅综合体等重点项目建设，支持“四保临江”战役纪念馆创建4A级景区，启动青山湖生态文化旅游度假区建设，推动创建全域旅游示范区。抓住北京冬奥会和“三亿人上冰雪”重大机遇，改造升级松岭雪村、坡口村等特色村落，建设滑雪小镇。依托长白山国际度假区和鲁能胜地滑雪场，争办国际国内顶级赛事。以好线路留客，围绕生态游、避暑游、红色游、研学游等谋划10条精品旅游线路，构建全域旅游环线。以好营销引客，持续办好“长白山之夏”“长白山之冬”旅游季活动，创新旅游宣传营销体系，提升“一山两江”品牌影响力和传播力。以好秩序惠客，加快“智慧旅游”建设，优化旅游服务质量，实现旅游接待人数1200万人次，综合收入110亿元。 

　　做大医药健康产业。全力支持施慧达、长白山药业等企业做大做强，加快推进北国食药产业园等7个重点项目建设，3个项目建成投产。争创国家中医药综合改革试验区，实施“长白山人参振兴工程”，改造升级万良长白山人参市场，确保靖宇道地药材交易中心投入运营。中药材种植面积达到15万亩，实现产值15亿元。鼓励饮片加工向中成药生产、中药材提取转型，发展破壁饮片等新型产品，规上医药企业产值达到55亿元。强力推动“康养+”“+康养”全产业链发展，加快仙人桥温泉康养基地等项目建设，打造品牌化、特色化、规模化康养产业集群。 

　　做精绿色食品产业。加大与元气森林、华润集团合作力度，鼓励泉阳泉、林源春等企业开发高端健康饮品，清水泉70万吨天然泉水、农夫山泉无菌饮料等4个项目投产，矿泉水产量和产值分别达到320万吨、30亿元。提升农产品精深加工水平，确保20个项目竣工投产，新增市级以上龙头企业6家、产业联合体4家，特产业产值达到185亿元。 

　　做强新材料产业。深化与中建材、山水集团等企业合作，完成硅藻土资源整合，争设省级硅藻土产业开发区，推动食品级医药级硅藻土过滤材料等重点项目建设，开工建设光伏玻璃、松花石玉泥新型建材等项目，盘活天安镁业等企业，确保丰金玄武岩深加工等项目投产达效，新材料产值达到30亿元。 

　　此外，持续改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。完成30万吨以下矿井升级改造，支持企业开发环保家居产品，建设生态新材料产业园，实现水泥建材产业链条有效延伸。改造提升星泰等传统专业市场，启动建设农产品冷链仓储物流交易中心，加快白山市综合物流园区建设，引进物流龙头企业，发展第三方物流、冷链物流、供应链物流。挖掘消费潜力，新增限上商贸企业15家以上。 

　　（二）着力推进重大项目建设，在积蓄赶超后劲上精准发力 

　　提升投资增长动力。推动增量注入、控制减量因素、严防变量风险，开展项目建设提速行动，紧跟国家省产业政策和投资导向，聚焦“六新产业”“四新设施”等重点领域，滚动谋划储备亿元以上项目150个，项目转化率达到30%以上。深化“4+3”项目推进服务机制，全年实施5000万元以上项目257个，竣工投产90个。积极争取中央预算内、专项债券等资金支持，确保增长10%以上。 

　　凝聚招商引资合力。围绕“4+N”现代产业体系，坚持领导干部带头招商，探索企业化、社会化、链式招商、资本招商模式，力争引进投资过亿项目40个以上。建立完善“专班+园区”“目标+考核”及项目落地服务保障机制，设立“两山”理念建设基金和产业基金，在供地方式、金融服务等方面提供政策支持，实现到位资金179亿元，增长15%。  

　　增强园区承载能力。加快吉浙对口合作示范园标准化厂房（二期）等基础设施建设。推进“金融超市”进园区，定期开展银企对接。搭建企业服务中心，推动腾讯云数据中心、军民融合等优质项目落地，新进孵化企业10家以上。加快靖宇乡村振兴、临江中朝贸易、浑江医药高新等产业园区建设，推动企业退城入园。 

　　（三）着力推动改革开放创新，在激发市场主体活力上精准发力 

　　深化重点领域改革。持续推进“放管服”和“最多跑一次”改革，完善“互联网+政务服务”“互联网+监管”体系，新增32项跨省通办高频服务事项，实行30个“一件事套餐”一次办理模式，政务服务事项网办率达到90%以上。开展“百户企业评科长”活动，探索工程建设“六多合一”集成审批模式，实施企业投资项目审批承诺、帮代办制，推进“照后减证”，推行惠企政策“免申即享”，全面落实降本减负措施。完成国企改革三年行动任务。优化民营经济发展环境，用好“吉企银通”“信易贷”融资平台，破解企业融资难题，新增市场主体6000户以上。加强市县乡村四级服务体系建设，提升“就近办”“一站办”“自助办”能力。 

　　扩大高水平对内对外开放。全面对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等国家重大区域发展战略，创新升级与长春“两区”、湖州“飞地”合作模式，确保年产119万吨矿泉水等项目落地。支持长白、临江申报国家级边合区，加快互市贸易区建设，争设长白重点开发开放试验区。积极争取全省外经贸资金支持，组织企业参加广交会、进博会等活动，外贸进出口总额增长5%。 

　　强化科技创新驱动。深化具化与中科院长春“一院三所”、吉林大学等高校院所对接合作，建设国家中药质量检测（北方）中心白山分中心，转移转化科技创新成果5项。建立健全政府科技投入和企业研发激励机制，加快“双创基地”、孵化园等载体建设，培育高新技术企业5家、“专精特新”企业10家。健全人才创新创业服务体系，力争引进一批“四带”高层次科技人才。 

　　（四）着力践行“两山”理念，在改善生态环境质量上精准发力 

　　加强生态环境治理。狠抓生态环保督察反馈问题整改及交办信访案件办理，打好蓝天碧水净土保卫战。强化大气联防联控联治，空气质量优良天数比率达到97%以上，全年重污染天气不超过1天。压实各级河长常态化巡河、管河、治河责任，深化城镇、工业、农业“三源共治”，各考核断面、饮用水水源水质优良率达到100%。全面推行“田长制”，完善土壤环境监测网，有效管控建设用地土壤污染风险，畜禽粪污资源化利用率达到96%，实现农药化肥双减量、农膜基本全回收。启动趟子沟建筑垃圾填埋场和大宗固废产业园项目建设，稳步推进“无废城市”创建。 

　　筑牢生态安全屏障。健全完善“三线一单”分区管控体系，启动浑江流域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，加快浑江绿水生态长廊建设，开展矿山专项整治行动，加快板石矿生态恢复治理。全面推行林长制，开展大规模国土绿化，实施森林质量精准提升工程，完成森林抚育1万亩，支持临江创建国家级森林城市。实施生物多样性保护重大工程，严厉打击破坏野生动植物资源行为。 

　　推进低碳转型发展。编制完成碳达峰行动方案，探索碳汇市场交易，提升林业储碳固碳能力。稳步推进碳排放权抵质押贷款、基于林业碳汇的生态补偿等碳金融业务创新，真正实现“青山变金山”。加快全市抽水蓄能电站、生物质热电联产、全域土地整治+太阳能等项目建设，支持长白开展全省绿色低碳建设试点，山水水泥、东圣焦化等重点企业节能减排，推进东北纸都包装循环经济产业园建设，引导企业绿色生产，倡导居民低碳生活。 

　　（五）着力提升城市品质，在加快新型城镇化建设上精准发力 

　　更高品质提升城市能级。实施高标准城市建设提质行动，完成两区一体化、海绵城市等规划编制。投资22.57亿元，实施城市更新项目70个，改造老旧小区360栋、城区巷道65条、人行步道26.5万平方米，带动城区“旧貌换新颜”。实施海绵城市项目10个，开展市区雨污分流改造工程，争创国家级海绵城市建设示范市。加快实施临江沿鸭绿江景观提升、抚松城市形象提升、靖宇三河六岸整体提升、长白县城景区化升格等工程，打造“一体两翼”生态城市和特色城镇带。 

　　更大力度补齐城市短板。实施高质量公共服务提标行动，抓好沈白高铁、白临、松长高速、沿边开放旅游大通道、市域铁路抬升、北绕越线等重大工程建设，新改建“四好农村路”100公里，完善全域公交体系，实现市域公交全覆盖。谋划实施南山运动公园、新能源汽车换电站等一批重点基础设施项目，新建5G基站350个，实现市域5G网络全覆盖。打造浑江水韵广场、长白厚澄民俗风情街等商旅文深度融合商业街区，托管照料、生鲜超市等一站式便民服务综合体。试点应用彩色标线、创意道路设施，新改建公园游园2个、口袋公园5个，营造“森林围城、绿道穿城、花景满城”的城市景观形象。 

　　更实举措深化城市治理。实施高水平精细化治理提效行动，推进城市管理体制改革，健全完善镇街执法力量配备和执法权限职能，强化对违法建设、占道经营、不文明养犬等行为管控，构建“哨响人到”网格化管理模式，打造浑江大街等一批精品街路。巩固提升城市体检、路长制成果，加大供热、物业、停车场等专项治理工作力度，改造规范湛江路等19处便民市场。完善城市综合管理服务平台，推进市政公用设施智能化升级，提升城市治理效率。 

　　（六）着力推进乡村振兴战略，在加快农业农村现代化上精准发力 

　　促进农业高质高效。坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，新增高标准农田2万亩，粮食产量稳定在6亿斤以上。因地制宜、适度规模发展特色种养，特色经济作物种植面积保持在30万亩以上，建设绿色标准化种植基地50个，打造绿色有机示范村200个，肉牛饲养量15万头。加快建设国家农产品质量安全示范市，制定完善人参、蓝莓、黑木耳等地方农产品生产标准，“两品一标”农产品达到55个，加大与吉科软合作力度，加快农产品质量安全可追溯体系平台建设，打造区域、企业、产品“三位一体”农产品品牌，培育白山农产品独特IP。 

　　促进农村宜居宜业。实施农村人居环境整治提升五年行动，探索更加完善的常态化管护机制，改厕2000户，加快推进农村生活污水治理、生活垃圾源头分类减量和资源化利用，创建省级“千村示范”村88个，争创美丽庭院和干净人家2000户以上。实施乡村建设行动，推动55个乡村休闲旅游示范村提档升级，创建中国美丽休闲乡村1个、全国乡村旅游重点村1个。 

　　促进农民富裕富足。健全常态化防返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫资产管理，保障扶贫项目资产良性运转、持续发挥效益。实施新型农业经营主体培育工程，促进农村土地经营权规范有序流转，提升家庭农场、农家乐、田园综合体等新业态质量效益，新增新型农业经营主体40家，培育储备省级以上“一村一品”示范村镇2个。 

　　（七）着力实施文化润市铸魂行动，在繁荣文化创品牌上精准发力 

　　提升公共文化服务水平。实施“五送五进”文化惠民工程，完成文化“三馆”功能改造提升，送演出200场、送图书1000套、送培训35场。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，落实关心关爱“好人”等道德典型政策举措。人民艺术公园、轮滑运动公园等一批文体项目投入使用，支持长白、临江争创全国文明城市。 

　　打造白山特色文化标识。实施长白山特色文化保护传承工程，启动全国重点文物保护专项规划编制，开展文物资源核查专项行动，建立革命遗址名录，举办东北抗联及东北解放战争文物展。推动锦江木屋村、杨靖宇将军殉国地申报全国重点文物保护单位，长白山满族木屋建造技艺、根雕申报国家级非遗项目，提高长白山特色文化传播力、影响力。 

　　加快文化产业融合发展。实施文化产业“倍增计划”，启动建设白山文化产业园，加快推进中国书画创作写生基地、文化艺术中心建设，引进培育高端文化产业项目。支持文创企业参加国内外知名展会、博览会，开展文创产品创意设计，培育系列特色文创产品，发展影视传媒、动漫电竞等新兴业态，让优质文化资源成为助推白山高质量发展的新动力。 

　　（八）着力保障和改善民生，在优化公共服务供给上精准发力 

　　完善社会保障体系。办好30件民生实事。抓好重点群体就业，落实“马兰花计划”，开展职业技能培训1万人次以上，实现城镇新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保计划，稳步提高城乡低保、特困人员基本生活标准。推动新生育政策落地见效，新建示范性托育服务中心1所。积极应对人口老龄化，启动市区普惠型老年养护楼、板石康养院等项目，推进10家居家养老服务中心、30个社区养老服务站建设。做好退役军人安置、管理和保障工作，争创全国双拥模范城“五连冠”。 

　　办好人民满意教育。改扩建义务教育标准化学校20所，深化新时代教育评价改革，推进中高考改革，全面落实“双减”政策，完成星泰外国语学校改制，加快长白山健康旅游职业学院建设，推动长白山职业技术学院建设现代产业学院和上划省属院校。 

　　强化医疗卫生服务能力。坚持常态化疫情防控和疫苗接种“两手抓、两手硬”，开展爱国卫生运动。统筹“三医联动”改革，推进市中心医院、长春中医药大学附属白山医院争创三甲医院，创建4所省级国医馆，实施基层医疗卫生机构“智医助理”项目建设，提升县域医疗卫生服务能力。 

　　坚决守牢底线红线。妥善处置各类金融机构风险点，加大高风险金融机构不良资产清收处置力度，稳步推进存量化解。深入开展安全生产专项整治三年行动，实现安全生产事故起数和死亡人数“双下降”，连续43年无重大森林火灾。持续推进“平安白山”建设，常态化开展扫黑除恶斗争，实施“强基富民固边”工程，完善党政军警民“五位一体”合力治边机制，保持社会大局和谐稳定。 

　　（九）着力打造有为政府，在提升政府治理能力和水平上精准发力 

　　对党忠诚，筑牢政治之魂。牢牢把握政府机关的政治属性，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。全面加强政府系统党的建设，弘扬伟大建党精神，传承红色基因，扛牢压实意识形态工作责任，切实把对党绝对忠诚融入血脉、铸入灵魂，不折不扣把党中央、省委决策部署和市委工作要求落地落实。 

　　依法行政，增强公信之力。全面贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法，常态化推进府院联动，做到用法治思维办事、借法治理念处事、凭法治方式成事。加强生态环保、历史文化保护等重要领域立法，强化契约精神，推进社会诚信体系建设，以良法善治保障高质量发展。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、舆论监督和社会各方面监督，拓展审计、统计监督的广度和深度，严格规范公正文明执法，扎实推进政务公开标准化规范化，确保政府各项工作在法治轨道上全面推进。 

　　务实担当，提升执行之效。全面提高政府系统干部“七种能力”，努力打造一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。加强调查研究，坚持“三严三实”，落实“九专”常态化服务机制，推动惠企利民政策直达企业和基层群众。科学把握形势变化、精准识别现象本质、清醒明辨行为是非，有效防范化解风险挑战。坚持“五化”工作法，贯彻《政府督查工作条例》，推动各项工作落地见效。 

　　克己奉公，永葆清廉之风。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省市落实办法，持续整治形式主义、官僚主义，巩固拓展基层减负成效。坚持过紧日子，严肃财经纪律，大力压减一般性和非急需、非刚性支出。持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严治庸政懒政怠政，永葆为民务实清廉的政治本色。 

　　各位委员，蓝图已绘就，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，保持战略定力和耐心，踔厉奋发、笃行不怠，加快建设践行“两山”理念试验区，在新征程交出我们这一棒的合格答卷，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！ 

　　附件：2022年民生实事项目