一、出台背景
随着经济社会的快速发展，高铁、网约车、私家车的普及，人民群众对道路旅客运输产生了新期待、新需求。特别是受疫情影响，客运企业经营也出现困难，亟待从根本上解决客运行业多年来存在的积弊，扭转经营困境，改变现有的经营模式和运输方式，从普惠便民的角度更好地满足人民群众的出行需求。
根据吉林省政府办公厅《关于促进吉林省道路客运行业高质量发展的意见》等相关文件精神，《方案》中明确了未来一段时间我市客运行业高质量发展的思路和实施路径，稳步推进全市农村客运班线公交化改造，实现全市客运行业高质量发展。
二、制定过程
2021年9月，白山市运输管理处着手《方案》的起草工作。期间通过摸底调查、学习相关文件精神、研讨交流以及借鉴其他省市客运行业开展高质量发展的先进做法及经验，形成《方案》初稿，并上报市交通运输局审核。
9月22日，市交通运输局向各县（市、区）人民政府、各相关部门征求意见。10月8日，市司法局对《方案（送审稿）》进行了合法性审查。
三、发展目标
1、公交化改造方面：积极推进具备条件的县（市、区）内实现全域公交，稳定推进城际、城乡客运班线公交化改造。到2025年末，100%县级城市实现全域公交，65%以上道路客运班线实现公交化改造，原则上新投入车辆100%为新能源车辆。到2035年末，95%以上道路客运班线实现公交化改造，许可到期的道路客运班线公交化改造率达到95%以上，新投入车辆95%以上为新能源车辆。
2、定制客运服务方面：加强道路运输与其他运输方式的有效衔接，努力打造一站式运输服务体系，积极开展定制客运服务。到2025年末，各县（市、区）全部开展定制客运服务，到长春市客运班线的定制客运服务比例达到60%。到2035年末，客运班线省际、市际、县际定制客运服务比例达到80%。
3、客运站转型升级方面：明确客运站公益属性的同时积极推进客运站转型升级。到2025年末，全市二级以上客运站全部实现具备城市旅游集散、商业综合体等功能，拓展物流服务功能，基本建成小件快运物流网络，同时推动“客货邮同站”融合发展，（白山市客运总站到2021年，临江市口岸客运站到2022年，靖宇县公路客运总站到2023年，江源区公交客运总站、抚松县公路客运总站，长白朝鲜族自治县口岸客运站到2025年）。到2035年末，在用客运站全部具有货运物流服务功能，实现“客货邮同站”。
四、工作任务
1、积极创新客运经营模式。通过客运班线公交化改造、推广开展定制客运服务、推进道路客运与航空、高铁联程运输等方式从根本上改变现有的经营模式，开创适应时代发展的新的经营模式。
2、完善客运基础设施建设。加快农村客运基础设施建设，稳步推进综合客运枢纽建设。
3、营造公平有序的市场发展环境，稳步推进运输结构调整。推进经营主体规模化、经营机制公司化、运营服务多样化发展，构建普惠便民的出行服务系统，推进道路客运向绿色低碳发展。
4、促进道路客运与其他产业融合发展。稳步推动客货邮融合发展，推进道路客运与旅游业融合发展，推进客运站向综合服务体转型。
5、落实“放、管、服”改革。营造公平竞争环境，保障客运经营者的合法权益，提高政务服务效率，减少企业“跑腿”次数。
6、健全安全可靠的运营管理体系。落实客运企业生产主体责任，创新行业监管模式，建立健全退出机制，全面提升道路客运行业安全生产能力。
7、进一步提升客运服务水平。树立“出行即服务”理念，加快推动客运智慧运输体系建设；为老年人、残疾人等特殊群体提供咨询、指引等服务和帮助，便利特殊群体日常交通出行。
五、相关要求
各地、各相关部门要进一步提高认识，切实把推进道路客运高质量发展摆在重要位置。各地要高度重视，建立政府领导、分工负责、部门配合的工作机制，明确本地道路客运高质量发展的牵头部门、配合部门；各地要进一步明确农村客运和汽车客运站的公共服务属性和公益性定位，结合当地财力状况和企业经营状况，对汽车客运站和农村客运经营者给予支持；各地要将高质量发展情况纳入政府年度绩效考核，进一步落实地方政府主体责任，压紧压实属地改革主体责任；各地要切实做好政策解读和疏导工作，畅通12328交通运输服务监督电话等利益诉求渠道，及时回应旅客、企业和社会关切；各地要按照“一地一策”的原则，建立风险评估机制，建立完善维稳，应急等各项运力保障预案。
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