《白山市建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展实施方案》政策解读

相关文件：《实施方案》

 

　　近日，白山市人民政府办公室印发了《白山市建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关政策解读如下。

　　一、起草背景

　　为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深化“放管服”改革，加快形成高效规范、公平竞争的养老服务统一市场，建立健全养老服务综合监管制度，2020年11月，国务院办公厅印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的意见》（国办发〔2020〕48号），2021年4月，吉林省人民政府办公厅印发了《关于建立健全养老服务综合监管制度 促进养老服务高质量发展的实施意见》（吉政办发〔2021〕19号），对建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展作出系统规划和部署安排。为全面贯彻《意见》，进一步提升我市养老服务监管水平，切实解决监管中的难题和短板，构建实际管用的养老服务监管体系，特制定本方案。

　　二、起草过程

　　在起草过程中，我市通过调研、发函等形式，广泛征求市场监管、卫健委、住建、应急等19个市直部门及6个县（市、区）的意见建议，将征集到的意见逐条研究论证，充分采纳合理意见，对《实施方案》进行了修改完善。

　　三、主要内容

　　《实施方案》包括六个部分、二十二项内容，重点解决“监管什么、谁来监管、怎么监管”三个核心问题。

　　（一）总则。明确了监管对象和监管原则。监管对象是本市行政辖区内从事养老照料服务的养老服务机构和居家社区养老服务机构，综合监管坚持属地管理、分级负责、行政监管、依法实施的原则。

　　（二）细化监管内容。从养老服务机构登记、备案、运营、收费、安全管理五个方面细化了监管内容，以提升监管部门日常监督的质效。一是养老服务机构登记，明确了不同兴办主体的申请登记机关，营利性（经营性）、民办非营利性（公益性）、事业单位类养老服务机构分别向市场监管、民政、事业单位登记管理部门申请登记。二是养老服务机构备案，明确了养老服务机构向民政部门申请备案的流程和事项。三是养老服务机构运营，要求养老服务机构按照国家和地方相关法律、法规、规章、技术标准规范和政策开展服务活动。四是养老服务机构收费，规范了养老服务机构收费行为，对于违规收费和涉嫌非法集资的养老服务机构实施联合惩戒。五是养老服务机构安全管理，要求养老服务机构按照国家规范和地方标准严格落实安全生产主体责任、管理制度等，明确了突发事件发生时的报告流程。

　　（三）落实监管责任。从登记备案、质量安全、从业人员、涉及资金、运营秩序、应急处置六个方面明确了各部门对养老服务机构的监管责任和监管重点，强化对养老服务机构全流程、全方位监管。一是加强登记备案监管，建立养老机构登记备案管理制度，加强备案信息核实。二是加强质量安全监管，引导养老机构主动防范消除建筑、消防、食品、医疗卫生等方面的风险隐患。三是加强从业人员监管，引导从业人员自觉养成良好品行、掌握专业技能，提升服务质量。四是加强涉及资金监管，引导养老机构以合法合规方式筹集和使用养老服务涉及资金。五是加强运营秩序监管，引导养老机构不断优化内部管理、规范服务行为，合理规避风险、妥善处置纠纷。六是加强应急处置监管，引导养老机构建立完善突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等工作机制，增强风险防范意识和应对处置能力。

　　（四）明确监管主体。从政府、机构、行业、社会4个方面，构建政府主导、机构自治、行业自律、社会监督“四位一体”的监管格局。一是强化政府主导责任，在深化改革、协同配合和行业管理等方面发挥作用。二是压实机构主体责任，明确养老服务机构承担依法登记、备案承诺、安全生产、运营管理等主体责任。三是发挥行业自律和社会监督作用，鼓励支持养老服务领域行业组织推行行业信用承诺制度，健全行业自律规约，引领规范生产经营行为，鼓励支持养老机构主动接受新闻媒体和社会公众的监督。

　　（五）创新监管方式。从开展养老服务机构备案现场核查、深化“双随机、一公开”监管、加强信用监管、推行“互联网+监管”、发挥标准规范引领作用五个方面，提出了转变监管理念、创新监管方式、规范监管行为、提高监管效能的具体措施。一是开展养老服务机构备案现场核查，由民政联合有关部门开展抽查检查，重点排查建筑、消防、食品、环保、医疗卫生、特种设备等问题。二是深化“双随机、一公开”，规范抽查计划编制、名单抽取匹配、结果公示归集等工作程序，实现监管信息互联互通。三是加强信用监管，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，引导养老服务机构诚信守法经营。四是推行“互联网+监管”，运用大数据手段实现规范化、精准化、智能化监管，减少对监管对象的扰动。五是发挥标准规范引领作用，建立政府主导制定标准与市场主体制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系，提高养老设施设备配置和服务标准化水平。

　　（六）加强组织领导。从强化组织实施、提升执法水平、加大宣传力度3个方面，提出贯彻落实要求，保障养老服务综合监管制度落实落地。附件《养老服务综合监管工作重点任务分工表》对相关部门综合监管职责进行了明确。

　　四、出台意义

　　《实施方案》是养老服务领域深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神重要举措，是实施积极应对人口老龄化国家战略作出的重大工作部署，是深化“放管服”改革、优化营商环境的具体抓手，有利于加快形成高效规范、公平竞争的养老服务市场，对引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务，推进我市养老服务高质量发展具有重要的现实意义和长远意义。